循环经济成为我国未来发展的一个关键词，这是由人口资源环境国情及发展阶段所决定的。关于循环经济的内涵，可谓见仁见智：目前主要是从人与自然关系、技术范式、经济形态等方面表述的。中国有什么样的循环经济发展模式？发展循环经济需要什么样的制度保障？本文对此做一些讨论。

一、循环经济的内涵及实质

循环经济在我国有着深厚的文化基础和实践基础。我国广大劳动人民崇尚节俭、尽量做到物尽其用，是发展循环经济的文化基础。发展循环经济在我国有一个内涵不断扩大、思路逐步清晰、重点不断调整的过程：如国家通过法律法规、政策激励等措施，鼓励企业开展资源节约和综合利用，工业“三废”的“吃干榨尽”；从1994年国家倡导清洁生产，现在又推进循环经济的发展。可以说，这些都是我国寻求社会经济可持续发展的实现途径。

循环经济遵循减量化（reduce）、再利用(reuse)和再循环(recycle)（3R原则），这成为许多研究者的共识，并将减量化解释为输入端方法，再利用侧重于生产过程，再循环属于输出端方法。“3R”来自于杜邦的“3R制造法”，三者均是提高资源效率的途径。将之用来指导企业生产无疑是正确的，也是必要的；但作为国家发展循环经济遵循的原则尚嫌不够，更应强调资源效率和环境友好。在市场经济日臻完善、政府职能转变的条件下，我国推进循环经济发展的实质，是用发展的思路解决资源约束和环境污染矛盾，降低发展成本，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现我国的工业化、城市化和现代化。

对处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有量不足的我国来说，循环经济首先是资源节约战略。循环经济追求的不是简单地降低资源消耗，而要使资源尽可能得到高效利用和循环利用，从而达到提高资源利用效率和效益的目的。传统的大量生产、大量消费、大量废弃的工业化模式，我国不能照搬。在资源约束的条件下，我们必须将节约放在优先位置。资源利用的减量化和废旧物资的回收利用，一直是我国资源节约的主要手段，也是循环经济的重要内涵。

减少污染物排放是循环经济的另一个题中之义。工业污染防治的最初措施是“末端治理”(责任编辑：再生分会)