2011年，工业和信息化部、科学技术部、财政部联合印发《再生有色金属产业发展推进计划》，并以此作为再生有色金属行业面向“十二五”时期的纲领性文件，这对加快再生有色金属利用步伐，进一步优化再生有色金属产能布局，加快结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展具有重要意义。

　　作为“中国再生铜都”，在清远市委、市政府的高度重视和大力扶持下，清远市再生金属产业技术装备水平得到了进一步的提高，节能环保科技得到了进一步的加强，行业发展取得了良好的成果。

　　一、2011年清远再生金属产业发展概况

　　1.再生金属行业成为提升清远市经济运行质量的重要力量

　　中国2011年精炼铜产量为517.9万吨，铜消费量是790万吨。 2011年清远市环保定点进口企业增加至25家，全市废旧金属六类和七类核定进口量225万吨，再生铜产量50万吨，比上年同期减少26.47%，占全国再生铜260万吨的19.23%，份额有所减少。

　　2.产业集约化程度进一步加强，政府积极打造一批精深加工“企业航母”

　　自2002年清远市政府工作报告提出“入园经营，走园区兴工之路”的政策后，清远市一直致力于建设工业园区集群，对不符合土地利用规划、无牌无证的废旧物资拆解户、拆解场进行清理整治，引导广大废旧物资拆解户入园经营，通过淘汰落后低效能小作坊，促进再生金属产业园区化、集聚化发展。到2011年，石角华清基地已入园经营270间;嘉利安集聚区已入园经营111间;塘基集聚区已入园经营11间，达成认租意向64间;民安马头集聚区已入园经营60间，达成认租意向9间，拆解户入园率大幅提高，已入园经营和达成认租意向共计525间，同比整治工作开展前的199间，增加了326间，呈现了再生金属产业园区化、集聚化发展的良好势头。

　　为解决清远有色金属产业产业链过短，园区企业的终端产品主要集中在铜管、铜杆等铜材制品，以及漆包线材等，品种单一，终端产品少，终端产品生产企业培育不多等问题，清远市一方面致力于壮大现有企业，形成新的经济增长点，另一方面通过引进重大项目，打造华南地区最大的铜冶炼基地，以高新技术带动产业升级。为加快云铜沿海冶炼基地项目落户清远，2011年3月，清远市领导在北京拜会了中国铝业高层，就做好有关项目前期准备工作，加快推进云铜50万吨电解铜等项目建设进度深入交换了意见，对云铜沿海冶炼基地项目的引进起到了至关重要的推动作用。

　　同时，按照清远市委、市政府扶持企业上市暂行办法，清远市积极指导和鼓励有条件、有潜力的再生金属企业开展申报工作，争取尽快确定一批上市后备企业，力争通过三到五年的努力，把华清再生资源、华鸿铜业、胜利铜材等企业培育为上市企业。对上市后备企业，全面加强政策扶持和服务，全面开设绿色通道，全程实施“即到即办”的特殊政策，积极主动为企业解决各种困难和问题。对产值预期超过100亿元、50亿元的再生金属企业，清远市将采取“一企一策”的针对性扶持措施，帮助企业加快发展壮大，尽快打造一批精深加工企业“航母”。力争用一至两年左右的时间，将华清再生资源、云南铜业、润珲铜业打造成为年产值超100亿元的企业，将建滔集团、华鸿铜业、江西铜业、宏升铜业、大冶铜业打造成为年产值超50亿元的企业。

　　3.再生金属产业为清远市节能减排贡献突出

　　清远市的几个主要支柱产业包括陶瓷和建材都是高耗能产业，再生金属产业作为循环经济的重要领域和节能减排的重要手段，对清远市节能减排的贡献非常突出。再生金属的生产没有采矿、选矿、冶炼等环节，能源消耗和污染物排放大幅度减少，再生铜、铝、铅、锌的综合能耗分别只是原生金属的18%、4.5%、27%和38%。每利用1万吨废杂铜，可少开采铜矿石1200万吨，少排放二氧化硫3600吨，节约用水535万立方米，从环保经济的角度来看，再生铜在精炼铜中的比重还将进一步提高，预计到2015年，该比重将超过40%。2011年清远市回收的50万吨再生铜与原生冶炼金属相比，节约用电量13.04亿千瓦时，节水1.97亿立方米，减排1.9万吨固废，6.85万吨二氧化碳。

　　表1 中国再生金属与原生矿相比单位节能、减排数据表

　　单位：吨/千克，吨/立方米，吨/吨

　　4.清远市再生金属产业公共服务平台在完善服务内容、推动产业技术进步方面取得实质进展

　　在市区各级政府的指导和支持下，清远市再生金属行业商会为清远市再生金属产业搭建起产业公共服务平台——清远市再生金属科技创新服务中心(包括“三心一所”，即资讯中心、检测中心、交易中心、研究所)取得了优异成绩,为企业提供的信息咨询、产品检测、产品交易、金融研究、技术成果研究和转化等服务得到企业欢迎及好评。

　　同时平台积极发挥与各类专业化服务机构的战略伙伴关系，拓展平台服务。

　　(1)引入专利代理、清洁生产评估等专业中介服务机构，丰富专业镇服务业，推动产业转型升级。为进田、新玛基、富勤环保、合意氟塑、胜利铜材等9家企业申请了多项专利;为阳山同兴铜材等多家企业进行节能减排、清洁生产审核。

　　(2)2011年2月，平台邀请了中证期货有限公司首席研究员王晓黎等业内权威专家，举办了一场“一季度铜价前瞻及投资策略”嘉利安再生资源工业园区专场研讨会，帮助园区内中小企业在高风险的市场背景下把握机遇和规避风险。

　　(3)2011年，平台继2010年后再以东道主的身份承办了清远第二届行业国际性会议“第二届国际再生金属高峰会”，协办了“中国国际废料大会”。

　　另一方面，“中南大学有色金属材料科学与工程教育部重点实验室清远再生金属技术开发实验室”于2011年5月正式落户清远石角再生铜专业镇，形成了由创新服务中心产业技术研究所、产学研创新联盟、国家重点实验室分室“三位一体”的技术共享服务平台提供技术支撑的政产学研合作机制。

　　5.清远市再生金属企业自主创新意识不断增强，产学研推动产业发展的模式得到进一步发展完善

　　在产业公共服务平台的带动下，清远市再生金属企业自主创新意识得到增强，积极主动开展项目攻关，2011年全市再生金属产业共开展了19个项目，其中省科技厅立项的项目有3个。另外，在平台促成下，进田、宏保环保企业与广东工业大学谢武明博士、宋卫锋教授分别签订了特派员协议。其中进田、宏保环保企业的高新技术企业获得通过。

　　在各级科技主管部门的指导与支持下，于2010年着手的《清远再生金属技术路线图》编制工作，在2011年继续开办了3场技术路线图研讨会，邀请了中南大学、中山大学、华南理工大学、广东工业大学等各方学者与企业共同讨论再生金属未来发展方向。并定于2012年3月在第三届国际再生金属大会上正式对外发布。清远再生金属产业技术路线图的编写工作旨在凝练出产业关键技术和共性技术,并引起高校和科研院的重视并共同攻关，加强国内外产业技术交流,协助企业提高自主创新能力和核心竞争力,助力推动行业的转型升级和健康发展，这是再生金属产业领域的首次突破，将对清远市以及全国的再生金属行业产生深刻的影响。

　　二、当前清远再生金属产业面临的机遇和挑战

　　1.当前清远再生金属产业面临的机遇

　　国家、省、市各级政府高度重视再生金属产业的发展，不断出台相关扶持政策、规范。2011年初，工业和信息化部、科学技术部、财政部联合印发《再生有色金属产业发展推进计划》(工信部联节[2011]51号)，其中提出要重点支持浙江、广东、山东、天津、江西等地区发展再生铜，要充分发挥金融、财政、税收、环保、土地等政策手段作用，落实和完善促进再生有色金属产业发展的财税支持政策。

　　为推动有色金属工业转型升级，加快中国特色的新型工业化步伐，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011-2015年)》，工业和信息化部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》。

　　2011年9月，广东省经济和信息化委员会发布《关于印发广东省有色金属工业“十二五”指导发展意见的通知》(粤经信材料[2011]772号)。“十二五”时期，是我省有色金属行业加快转变经济发展方式、加快传统产业改造升级、培育发展战略性新兴产业、提高行业整体经济效益和竞争力、建设有色金属工业强省的重要时期。作为纲领性、方向性的广东省有色金属工业“十二五”规划，对于找准行业发展的制高点，指导我省有色金属工业统筹、协调、持续发展，起着不可估量的作用。

　　2011年以来，全球经济预期向好，中国国内经济高速增长，国内市场需求旺盛，进一步坚定了清远市做强做优再生有色金属产业的信心和决心。2011年初，市委市政府出台《中共清远市委、清远市人民政府关于加快再生金属产业发展的意见(试行)》(清发[2011]1号)，文件内容涵盖了本产业的园区规划、产业定位、项目用地、税收政策、公共服务平台建设等各方面，大大的加强了对再生金属产业的支持力度，务求促进清远市再生金属产业健康持续发展。

　　2011年10月，由华南理工大学为清远编制的《清远市再生金属产业发展规划(2012――2020)》初稿出炉，进一步明晰清远再生金属产业的定位以及今后的发展思路。《规划》提出，清远将依托国家城市矿产示范基地和省市共建再生有色金属先进制造业基地这两个载体，以发展短流程铜合金为延伸产业链的主线，把清远市再生金属产业园区打造成为产业链条较紧密、技术含量较高、在2015年产值超千亿元的国家级工业园区。

　　2.当前清远再生金属产业面临的挑战

　　(1)区域竞争加剧

　　清远再生金属产业面临的区域竞争一直存在，并随着近年行业的的高速发展日益加剧。除部分发展中国家如越南、泰国和马来西亚等期望利用自身的劳动力优势在国际再生金属行业市场分一杯羹而涉足外，省内其他地、市(如佛山南海、梅州等)以及省外(如浙江宁波、山东烟台、广西梧州)等再生资源产业在地方政府的大力扶持下也正异军突起，形成对清远再生金属产业尤其是原材料市场的蚕食之势。2011年国家发展改革委、财政部将广西梧州再生资源循环利用园区等15个园区确定为第二批国家“城市矿产”示范基地，批复了其建设国家“城市矿产”示范基地实施方案。其中主要以再生金属为主的示范基地有广西梧州再生资源循环利用园区、江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区、山东临沂金升有色金属产业基地、重庆永川工业园区港桥工业园等。

　　虽然清远市、区两级政府也相继出台了一些促进再生金属产业发展的优惠政策和扶持措施，但与广西梧州、浙江、天津等周边地区相比仍存在一定的差距，使得本土企业在国内的竞争优势被淡化。

　　(2)原料保障存在系统风险

　　虽然如华清公司相类似的大型企业在省内甚至华南地区均拥有自身回收网络，但是我国工业化、城镇化进程较短，加上国内再生金属资源回收体系尚未成形，国内再生资源回收渠道并不通畅，国内回收量占比较低，由此导致清远市再生金属行业仍以加工拆解国外进口废六、七类为主营业务，产业链的主要源头仍在国外。这种状况直接导致运输成本大增，同时给整个行业的发展埋下了诸多隐患。

　　①国外正逐年加大对高品位再生资源的保护力度，出口限制条款日趋严格，导致我国进口再生金属资源受限。

　　②印度、越南等东南亚发展中国家通过零关税、零增值税等优惠产业政策抢夺国际废旧金属资源，造成资源供不应求的局面，废旧金属资源价格被哄抬。

　　③国内外市场价格倒挂。众多国内废铜加工商通过进口再生铜为生产原料，但是自去年9月开始，国际铜价随着欧债危机的深化大幅波动，导致国内外铜价出现严重倒挂现象，产生了原料价格高于成品价格的畸形状况。

　　④中国的资金收紧和人民币升值等预期，再加上铜价内弱外强的状况，使得众多中小型铜加工企业承受着资金短缺、生产成本不断上涨的压力，极大地削弱了企业的市场竞争力。

　　3.产业技术水平不高、创新能力不强等问题亟待解决

　　今年以来清远市委市政府积极引导企业进行技术升级、设备改造等工作，再生金属行业得到了一定的发展。但值得重视的是，清远市再生金属产业工艺技术、熔炼设备、环保设施以及企业管理水平相差悬殊，呈现出高、中、低的金字塔式排列结构，1500家从业企业中大部分为规模较小的企业或者家庭式作坊，平均技术水平较低，研发能力薄弱、资源利用率不高。加之我国的再生金属工业在技术、工艺水平上与发达国家还有一定的差距，加快再生金属企业技术研发，提高产业技术水平的工作迫在眉睫，也是产业转型升级过程中必须要解决的问题。

　　4.清远市的再生金属产业仍处于起步成长阶段，过重的行业负担给企业发展带来新的挑战

　　2011年4月，由环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局联合发布的《固体废物进口管理办法》(五部委令第12号)在促进行业健康发展的同时，也给行业带来了一些不确定因素，尤其是给企业的管理带来了新的挑战。《固体废物进口管理办法》出台后，广州海关采取更加严厉的措施，对废五金、废塑料的进口政策进行调整，两废货柜通通需要进行开柜检查，造成货物通关缓慢、流通减缓，增加了企业的负担。

　　2011年6月，清远市人民政府出台《清远市价格调节基金征收使用管理办法》(清府[2011]38号)，从6月1日起按营业额的0.5%向清远市废旧金属回收企业征收价格调节基金。价格调节基金的征收直接增加了企业的管理成本，加大了企业的生存压力。

　　5.金属拆解冶炼用地不再新批

　　清远市进口废五金定点加工企业25家，规模以上企业86家，个体拆解户高达1500户，土地不足一直是清远市再生金属产业集群发展的瓶颈。2012年1月，清远市市长江凌在记者见面会表示今后将不再新批建筑陶瓷制造和金属拆解冶炼用地。再生金属产业土地不足问题进一步加剧，将面临更大的挑战，也将进一步推动到石角园区集聚的进程。

　　三、对再生金属产业发展的建议

　　1.建议做大原料蓄水池。由于金融海啸的影响和广东的海关进口政策的调整等原因，清远市的再生铜产量呈现出下降的趋势，从2008年的80万吨，到2009年的75万吨，到2010年的68万吨，2011年的50万吨，产量有逐年下降的势头，再生铜原料的紧缺，已经影响到下游包括精诚、云铜在内的大型企业。因此应加大对进口再生金属定点厂的扶持力度，采取相应政策措施支持企业在国外建立回收原料定点，并加快促进企业国内原料回收网点建设，做大再生金属行业原料蓄水池。

　　2.加快建立行业标准。由行业协会和龙头企业牵头，研究制定再生铜的行业准入标准、产品技术标准、产品交易标准，提高行业准入门槛，促进产业结构优化，规范行业经营，促进行业贸易，提高行业自律。

　　3.加大力度宣传“中国再生铜都”，打造“清远铜”的集体品牌。通过政府、商会等组织有国际影响力的论坛、峰会，打造会议经济，不但可以极大地提升地区或城市的知名度，为企业搭建国内外贸易、技术、管理、人才的交流与合作，而且也会促进当地旅游业、酒店业、交通业等相关产业的发展。

　　4.建议清远市政府从政策和资金上积极支持产业升级，提升企业自主创新能力，鼓励企业推行清洁生产技术。“十二五”期间，重点做好行业节能降耗、推行清洁生产、提高资源利用率，认真做好“三废”治理工作，减少二次污染，同时环保部门要加强监督与环保检查执法力度，促使行业发展与自然环境相协调。

　　5.通过产业链招商引资。紧抓产业梯度转移的重大机遇，根据废杂铜的产业链方向，有针对性的对佛山、深圳、鹤山、开平等地的水暖配件企业，对广州、肇庆、山东蓬莱、山东武城县、陕西宝鸡等地的汽车配件企业，对深圳、东莞、惠州的印刷电路板、电子器件企业进行招商引资，并最终形成多条完整的产业链：1)利用铜杆线向下延伸，形成“废杂铜—铜杆线—漆包线、电线电缆—发电机、变压器、变频电机”的产业链;2)利用铜板带向下延伸，形成“废杂铜—铜板带—汽车水箱、铜制散热器”的产业链;3)利用铜棒向下延伸，形成“废杂铜—铜棒—空调阀门、五金工具、水暖卫浴产品”的产业链;4)利用电解铜箔向下延伸，形成“废杂铜—电解铜—电解铜箔—覆铜板—印刷电路板、集成电路引线框架、电子器件”的产业链。

　　6.由政府牵头，引导民间资本投入建设清远码头，疏通航道，鼓励本地企业在清远海关进口和报关，有效避免应报关政策的调整而影响货物的进出口量，降低企业运营成本，最大限度地保障产业链的原料供应。

　　2012年是加快“十二五”科学发展的转型期，是实现社会经济新跨越的机遇期，也是清远市再生金属产业推进产业转型升级的关键期，我们要以市委书记葛长伟提出的“桥头堡”战略为指导，以更主动的姿态、更开阔的视野，将再生金属产业置于华南地区、整个中国乃至全球经济发展的新格局中，明确定位，紧抓发展机遇;同时转变发展方式，创新发展模式，依靠科技创新的力量推动行业转型升级，使产业的发展方式从重视产能的扩张转变为重视技术的提升，助力再生金属产业实现新的跨越。