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2017年中国再生有色金属产业新闻大事件

2018-02-12 17:10 编辑人：再生分会

2017年是实施十三五规划的重要之年，我国再生有色金属产业热点纷呈，新闻事件接二连三，既有国家层面的宏观政策调整，也有产业、企业间的微观调整，数说一年来的热点话题，既可以较好的回顾2017，也为迎接2018年做好准备工作。再生金属分会特梳理和盘点整理

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，我国再生有色金属产业热点纷呈，新闻事件接二连三，既有国家层面的宏观政策调整，也有产业、企业间的微观调整，数说一年来的热点话题，既可以较好的回顾2017，也为迎接2018年做好准备工作。再生金属分会特梳理和盘点整理以下大事件，供产业、企业参考。

1.加快生态文明体制改革，建设美丽中国

10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态环境保护力度，改革生态环境监管体制，使我国再生有色金属产业在新时代踏上新征程。

2.加强进口废金属环保核查，开展专项整治行动

7月1日起，环保部组织开展为期1个月的专项行动，全面排查进口废物加工利用企业环境违法行为；8月，环保部联合发改委等五部委印发《关于联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》。通知要求在全国范围内开展为期五个月的再生利用行业清理整顿，打击“小、散、污”企业，规范产业发展，维护优质企业权益。

海关总署在对2017年申领《固体废物进口许可证》的全部291家废五金加工利用企业开展专项行动中，发现问题企业31家，涉及货值1.57亿元，涉及货物进口总量1.64万吨。

3.固体废物进口政策调整，标准提高

2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确2018年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。五部委前后两次调整《进口固体废物管理目录》。

7月18日，国务院办公厅正式印发《禁止洋垃圾入境推进固体进口管理制度改革实施方案》。要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。此方案的印发，传递出国家在转变经济增长方式的决心和态度，给我国再生有色金属产业发展带来深远影响。

12月29日，环保部发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-冶炼渣》等11项国家环境保护标准，其中将废有色金属标准中一般夹杂物控制指标调整为1.0%，提高进口固体废物的环保标准。

4.再生资源增值税政策各地执行不统一、产业影响重大

2015年6月，《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税[2015]78号）规定：利用废旧金属等再生资源生产的产品可享受增值税30%的即征即退。政策再度扶持，改变优惠环节，更加注重产业成果。但优惠力度不足，特别是针对废旧金属生产金属制品的企业比例过低，利废企业生产成本仍然较高；由于废旧物资回收行业特征，回收企业很难在回收过程中取得增值税进项发票，造成发票虚开现象不止，不含税销售情况依旧；地方税务部门由于无法认定企业的原料、加工方式及其比例，政策执行操作难。

5.央企、上市公司纷纷涉足再生有色金属产业

再生有色金属产业作为国家战略性新兴产业，得到了国家产业政策的大力支持，以国内巨大的再生金属资源积蓄量为依托，保持着良好的发展势头，产业战略发展前景得到资本市场、央企和上市公司的认可，对产业关注度大大提高，中国铝业、五矿、江西铜业、云南铜业、葛洲坝集团等央企、上市公司通过兼并重组加速布局再生金属产业，凭借自身强大的背景和雄厚的资本在环保产业市场占有重要一席，有效提升了中国再生资源行业的国际竞争力。

6.生产者责任延伸制度出台，再生铅和电池企业加速融合

1月3日，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制推行方案》，确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，鼓励铅蓄电池生产企业利用销售渠道建立废旧铅蓄电池回收机制，并与符合产业政策的再生铅企业共同建立废旧电池回收处理系统。

南都电源全面收购华铂科技股份，进军铅回收领域，以华铂科技和华铂新材料为主要平台，进一步打造锂电回收、铅酸电池回收、其它有色金属回收的综合利用平台，大通动能、储能、通信及资源回收产业链。天能集团年回收30万吨废铅酸电池清洁化再生技术改造，实现铅酸电池所有物质循环再利用，节能减排60%以上，大大提升废铅蓄电池回收处理能力。骆驼集团位于梧州进口再生资源加工园区15万吨废旧电池回收项目落地建成，构筑生产—销售—回收—再生的循环产业链条，节约能源、保护环境、降低成本。

7.再生有色金属产业东南亚布局进程加快

近年来，国际经济环境整体较为低迷，我国经济发展进入新常态，产业政策变化，环保要求提高，劳动力成本上升迅速，企业效益低迷，我国再生有色金属产业格局发生变化。

2013年，习近平书记提出了“一带一路”发展战略，目前已进入全面推进阶段，我国再生有色金属产业企业紧紧把握“一带一路”战略机遇，立中集团、红河锌联、大正铝业、兰溪自立等纷纷布局东南亚，寻求与东南亚国家再生金属产业合作。

8.排污许可证实施日期正式出炉，环保税适用税额标准基本确定

6月9日，环保部发布《固定污染源排污许可分类管理目录（2017年版）》，构建环境评价+排污许可+环保税完整的环保管理体系，我国环保治理将步入法制化规范化正轨，环保执法的刚性效果或将显著提升。根据规定，我国再生铜、再生铝、再生铅冶炼行业2018年实施排污许可证制度。

12月25日，《中华人民共和国环境保护税法实施条例》公布，2018年1月1日起正式实施。目前各地基本上已明确环保税适用税额标准，这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，从制度上激励企业自主减排，对于规范排污、引导落后产能退出市场构成长期利好，也将极大地促进相关环保产业的发展。

9.非法固体废物转移、倾倒和处置事件屡有发生

近年来，非法固体废物转移、倾倒和处置事件屡有发生，各地开展清点排查。安徽7000吨固体废物由江浙等地非法转移安徽长江段倾倒、江阴近百吨炼铝废料倾倒、1.5万吨废硫酸自广东等地运至广西境内非法倾倒掩埋、海门市1000多吨固体废物露天堆放、五河县跨省倾倒危险固废等造成严重环境污染，各地也相继加大对非法转移、倾倒和处置案件的查处力度。

10.国内回收体系建设愈加重要

2017年，我国再生有色金属铜、铝、铅、锌四大品种产量1375万吨，与我国2004年有色金属产量1398万吨基本持平。随着固体废物进口政策和相关标准的出台，废金属进口品种和数量将减少，特别是七类固废的进口，加之报废周期的到来，国内废旧金属回收渠道建设将越来越重要。

2017年再生金属分会大事记

1.学习贯彻党的十九大精神，加强党建工作

10月18日，分会组织秘书处全体人员集中观看党的十九大开幕盛况，开展党员交流学习活动，并通过官网、官微等各种渠道向会员企业传达十九大报告精神，号召学习贯彻十九大精神。协会自身积极加强党建工作，深入学习习近平总书记系列重要讲话，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和党建七项重点工作“回头看”为抓手，在健全制度、强化执行力上下功夫。召开党员领导干部年度民主生活会，党支部书记与班子成员、班子成员与部门负责同志之间通过谈心活动，开展批评和自我批评，修订党政联席会制度与分会规章制度，不断增强领导班子成员发现和解决自身问题的能力。

2.开展再生铅产业生产者责任延伸制研究，探索发展新模式

《生产者责任延伸制推行方案》发布后，分会深入再生铅和电池企业进行调研，先后受环保部固管中心、工信部委托开展“废铅蓄电池经营单位绩效考核评估机制”、再生铅行业规范管理工作支撑”等研究，受国家发改委委托开展“铅蓄电池回收利用制度”制定工作，通过新华社和国务院参事室两次提交了《关于规范再生铅生产流通秩序,促进再生铅产业绿色发展的建议》，均得到了国务院领导的重要批示。分会组织行业代表性企业先后在分会秘书处、保定、宁波多次召开座谈会议，进行研讨交流，探索产业链上下游密切合作，共同推动铅蓄电池回收利用。

3.围绕固废进口政策调整开展调研，积极反映，争取权益

固废进口政策征求意见稿下发后，多次企业电话沟通征求意见建议，组织召开《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》修订意见座谈会，结合产业发展现状，及时提出了《关于继续保留进口废五金电器类废物政策的有关意见和建议》、《关于进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》的修改建议，并向国家有关部门专题汇报、多次协调，进口固废标准由征求意见稿中“夹杂物混入总重量不应超过进口废有色金属重量的0.3%”提高到1%。

4.加强铝灰渣处置技术研究，促进绿色化资源化处置

铝灰渣由于其成分复杂、处置技术缺失，产废企业一般将铝灰渣交给危废处置企业进行处置，过程中由于处置或填埋不当，甚至非法倾倒，容易造成环境污染。据不完全统计，我国铝灰保有量在420万吨左右，且其中含有30-50%的铝，无论环保角度，还是经济角度，铝灰绿色资源化处置迫在眉睫。分会多次组织专门研讨，甄选技术，企业试点，力求寻找最佳解决方案。

5.加强交流，构建再生有色金属行业排污许可技术规范体系

2017年，环保部发布《固定污染源排污许可分类管理目录（2017年版）》，再生铜、铝和铅冶炼名列其中，并在2018年完成排污许可证的审核和发放工作。

为此，由环保部对外合作中心牵头，分会及中国环境科学研究院、北京矿冶研究总院成立研究工作小组，先后组织山东金升、江西自立、天津立中、江西万泰、湖北金洋、安徽华铂等公司3次展开研讨和座谈，研究制定《再生有色金属行业排污许可证申请与核发技术规范》，进一步提升行业污染治理水平，整治小散乱企业，促进产业集中、转型升级和可持续绿色发展。

6.加强调研，帮助产业企业海外布局

为帮助企业紧抓“一带一路”战略发展机遇，组团出海，实现国际产能合作，分会先后三次赴泰国、马来西亚、柬埔寨开展产业政策、产业发展、投资环境等调研活动，组织召开“一带一路”共建循环经济产业园研讨会，国家发改委马荣副司长、环保部对外合作中心、中国-东盟环境保护合作中心领导及多家企业负责人出席会议，探讨以循环经济产业园为载体，推动双边资源节约、环境保护和节能减排的循环经济产能合作。

7.咨询研究项目影响力和课题研究数量增加

2017年，受国家发改委、工信部、环保部固管中心、环保部对外合作中心等部门委托，先后承担和开展《再生铜冶炼行业政策实施效果评估及污染防治技术政策研究》、《再生金属行业污染防治经济政策》、《再生铅行业规范管理工作支撑》、《再生有色金属行业规范条件》等18项课题研究工作。开展地方政府、园区和央企、上市公司发展规划咨询12项，提升咨询影响力。

8.提升自身能力，提高服务针对性和研究专业性

2017年，分会为提升自身能力，进一步优化人员结构和部门设置，完善分会基础档案和规章制度，在产业研究部下分设再生铜、再生铝、再生铅锌研究中心，分品种开展能力、基础建设和产业研究工作，进一步发挥平台优势，整合科研机构和高校资源，提高服务产业、服务企业的针对性，提高产业研究的专业性。

9.精心组织，加强行业交流

分会除多次围绕产业动态、产业政策、焦点问题等问题组织代表性企业进行座谈和交流外，分别于8月、9月和11月组织召开全国铝资源循环发展研讨会、全国再生铜产业链创新发展高峰论坛、铜产业链协同发展交流会、第十七届再生金属国际论坛及展览交易会等大型会议；组织赴美国、欧洲企业考察和专题交流活动，参加相关国际会议，帮助企业了解国际产业动态、发展趋势、前沿技术和装备，搭建行业交流平台，促进产业协同发展。

10.召开第三届理事会第六次（通讯）会议

12月28日至12月30日，分会以通讯形式召开第三届六次理事会会议，审议了“分会秘书处2017年度工作总结”、“分会秘书处2018年度主要工作思路”、“关于审议免除部分副会长、常务理事、理事、会员资格的提案”、“关于审议通过新增会员资格的提案”。同意按照“超过二年不履行会员义务或不按期缴纳会费的视为自动退会”原则进一步优化分会会员结构和队伍。同意中国铁塔股份有限公司、浙江龙游海光有色金属废料再生有限公司、山东祥辉铜业有限公司、抚顺亦杰机器有限公司、河南明泰铝业股份有限公司等18家单位加入再生金属分会大家庭，共同努力，协同发展。

(责任编辑：再生分会)

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