在2015年四川省十二届人大三次会议成都代表团小组会议上，四川省人大代表、川大华西医院教授甘华田分享了他对民生实事的重点关注，引起老朋友——四川省人大代表、成都舞东风超市连锁有限公司董事长张睿的共鸣。一番交流，两人碰撞出新的思考：成都执行新的“电马儿条例”后，全市大量的电动自行车三年后不能再上路，电池作为车辆的核心组成部分，该何去何从?

　　为此，两人决定分头行动，对成都市电动自行车电池回收现状进行摸底了解，为庞大存量的旧电池出路进行“探路”。

　　超标电马儿三年后淘汰 旧电池总量有五六万吨

　　2015年1月1日起，《成都市非机动车管理条例》正式实施，根据该条例规定，三年过渡期过后，车辆电动机功率、空车质量、外形尺寸等技术参数要求超标的电马儿不再允许上路，将全部淘汰。

　　根据成都市人大此前的调研，成都市电马儿保有量超过400万辆，其中“超标车”占很大比例。电马儿的电池平均重量为12-15公斤，这样一来，成都市三年后或将有总重量约五六万吨的旧电池需要处理。

　　目前国内市场上的电动自行车电池，99%是铅酸电池，其中铅是最有价值的，也是废铅利用企业追逐的一块“利益蛋糕”。一些市场主体收购电马儿的电池，主要是为了将电池里面的铅取出，倒卖铅获取收益。

　　代表调研

　　点位：电动车经销商

　　现状：以旧换新回收电池，转售废品市场

　　结论：旧电池回收应当统一规范

　　结束上午的讨论后，甘华田和张睿马不停蹄地开始分头行动。甘华田选择电马儿经销商作为调研的第一站，原因是经销商处在产业链条的中间环节，对上下游市场有最全面的了解。

　　在西玉龙街的一家电动车经销店门外，附近几个门店的工作人员正围坐在一起烤火，甘华田上前道明此行的目的后，工作人员打开了话匣子，“卖电瓶车的地方一般都收旧电池,绝大多数是以旧换新。”据介绍，电瓶车经销商收到旧电池后，处理方式分两种，一种是由代理品牌的电瓶车企业回收旧电池，另一种则是二次转售到废品市场。后一种处理方式占绝大多数。

　　某本地品牌电动车的代理商告知，据他了解，不管是哪种渠道回收旧电池，最后这些旧电池都应该是被电池厂商收购，“收回去重新加工成新电池。电池里面铅的成本很高，所以重复利用。”

　　不过，当被问到是否能提供旧电池收购方的联系方式时，经销商却没有人能回答，“都是收废品的来收，不定期来，人也不固定。”

　　经过初步交流，甘华田察觉到了一些问题，“旧电池的回收还只是市场行为。”与此同时，甘华田也有担忧，旧电池如今和其他废品一样，由从事废品收购的人收走，既没有行业规范，也没有行业资质的门槛。

　　目前国内市场上的电动自行车，几乎99%都是铅酸蓄电池，属于危险废物，位列《国家危险废物名录》，应当有统一规范的回收渠道。

　　点位：废品收购点

　　现状：旧电池论斤收，流向各有渠道

　　结论：旧电池自行拆卸应有效监管

　　顺藤摸瓜，甘华田随后赶往下一个调研点位—回收旧电池的废品收购点。

　　“3块钱一斤，多少斤给多少钱。”三槐树路一位个体收购户是这样给旧电池回收定价的，“可以论斤卖，也可以论个数卖。”

　　石人西路一家主要从事金属废品收购的废品站，则是严格按电池个数回收，价格由蓄电池的容量决定，小的70元-90元，大的不超过200元。在这里，甘华田进一步了解到，旧电池的回收受市场行为影响很大，“收废品的相互竞争，卖给哪家，就看价格合不合适。”

　　据分析，市民处理旧电池的方式，大多是通过经销商以旧换新，经销商再转手给废品收购点。收购点收到的电池，将往何处去?部分收购点表示会“卖给电池生产商”，也有一些个体收购户回应无可奉告，“我们有自己的渠道。”

　　这样一来，甘华田有疑问了，会不会存在自行拆卸旧电池，倒卖铅的情况?一个收购站的工作人员说了他了解的情况：“正规收购站一般不会，个体收购户或者小收购站就难说了，都晓得电池里面值钱的是铅。”

　　甘华田的担心油然而生，“为了取电池里面的铅块，有可能不规范处理里面的酸液，从而造成环境污染。”他在思考，相关部门能对此进行有效监管吗?

　　点位：成都市环保局

　　现状：电池回收率仅五六成

　　结论：需政策驱动旧电池规范化回收

　　在甘华田实地走访的同时，张睿已从成都市环保局了解到了重要信息。

　　成都市环保局工业处处长吴清南介绍，“蓄电池在使用过程中，被封存在壳体内，不会对环境和人体造成直接影响。但废铅酸蓄电池在回收利用过程中，产生的硫酸以及铅、锑等重金属，会对土壤、地表水、地下水等生态环境造成污染，而且铅酸电池中的重金属都有一定的毒性，对人体也可能造成危害。”

　　根据成都市环保局的统计，依靠市场自主行为，旧电池的回收率只有50%-60%。剩下的旧电池哪儿去了?对此张睿非常关心，认为成都市应出台相应政策，以推动旧电池的规范化回收。

　　无独有偶，今年1月1日，《成都市电动自行车产品目录管理办法》与成都市最严“电马儿条例”同步实施，首次对电瓶车旧电池回收提出要求，“进入产品目录的电动自行车品牌，都承诺了要回收电池。和以前自愿回收不同，我们要求生产厂家和经销网点必须强制性回收废旧电池，力争到2017年，电动自行车废旧电池回收率不低于85%。”吴清南说。

　　根据成都市人大此前的调研，成都市电马儿保有量超过400万辆，其中“超标车”占很大比例。电马儿的电池平均重量为12-15公斤，这样一来，成都市三年后或将有总重量约五六万吨的旧电池需要处理。

　　代表建议

　　现金补贴推动电马儿旧电池有效回收

　　通过调研，甘华田和张睿看到，《成都市电动自行车产品目录管理办法》已经给旧电池回收开了个好头。

　　在此基础上，两人还提出了自己的看法和建议，“现在的旧电池回收率只有50%-60%，要提升至85%，难度不小。”如何才能实现这一目标?他们觉得关键是把好生产商和经销商这两道关，“通过现金补贴，更优惠的以旧换新等形式，鼓励市民把旧电池送回销售网点，而不是被非正规的废品收购点截留。”

　　此外，甘华田和张睿还建议，对电动自行车生产商也应该有一定的政策倾斜，“鼓励生产厂商在电池生产与使用上突破创新，推动其积极参与到规范化的回收中，实现资源再利用的同时，保护环境不受破坏。”

　　建铅再生工厂本地规范“消化”旧电池

　　在调研中，甘华田和张睿了解到，由于四川缺乏相应的危险废物集中处置中心，无法对铅酸电池进行有效的回收处理，目前我省回收后的电瓶车旧电池，都是集中起来后，进行一番“长途跋涉”，运送到安徽、贵州等地，由有资质的铅再生工厂进行回收处理。

　　甘华田和张睿建议，四川应该建设电动自行车废旧电池回收处理中心，由专业处理机构统一对全省的旧电池进行终端回收处置。更重要的是，两人建议四川建设本地的铅再生工厂，回收的旧电池不用再运到外省处理，以便全产业链都能接受职能部门的有效监管。