针对当前废旧汽车“正规报废无人问津、地下拆解乱象丛生”的现状，汽车行业资深分析师、中国汽车流通协会常务理事贾新光9月12日接受记者专访时表示，诸多乱象无疑说明现有报废机动车的政策亟待完善，报废汽车所得补偿金额过低导致无人主动进行报废，是问题的关键。

　　专家：临时突击不可靠

　　长效机制任重道远

　　“此外，当前在用车管理不够精细也加剧了报废车辆管理的混乱，致使废旧汽车回收秩序亟待加强管理、整顿。”贾新光认为，当前报废汽车存在的巨大缺口，使得整治规范报废汽车市场秩序愈发迫切。

　　贾新光介绍，国外通行使用10年以上的汽车报废率是每年7%左右，按照交管部门统计显示，截至2011年年底，我国汽车保有量超过1亿辆，按照“每年7%”报废率推算，每年应该有700万—800万辆汽车需要报废。但是，目前通过正常途径报废的汽车每年只有100万辆左右。

　　“这意味着每年有600万辆本该报废的汽车不知道流向何处。”贾新光说，流失的废旧汽车里有的被转卖到偏远地区或管理不严格的地区;而相当一部分废旧车辆进行了地下拆解，致使乱象丛生。

　　在贾新光看来，相较于正规报废途径，之所以出现以较高价格回收废旧汽车，就是因为地下拆解能够通过拆解零件进行倒卖牟取暴利。他说：“拆解零件回收再利用本身不是问题，但是在国家法律法规不允许回收使用废旧零部件的当前，难免衍生非法拆解倒卖，甚至出现贩卖拼装车辆的现象。”

　　应该如何规范废旧汽车回收市场秩序和拆借行为，继而兼顾废旧机动车自身蕴含的可回收利用资源?贾新光认为，这需要完善报废汽车的相关政策，即制定能够体现汽车生产企业负责回收、消费者主动报废及拆解企业乐于回收、加强管理和监督等三原则的机动车报废政策。

　　具体而言，贾新光建议，政策内容必须体现以下要求：一是借鉴国外汽车“全生命周期管理”经验，即从汽车设计生产之初就由企业考虑好回收问题并负责具体回收;二是主管部门对相关企业制定指标，如要求每辆车可进行回收再利用的零部件必须达到一定比例;三是对拆解企业进行严格监管，制定拆解标准;四是加强对车辆的全过程管理，即做好从上牌到报废的全记录;五是不同涉及机动车管理的部门间要共同合作，杜绝扯皮。

　　“现有的拆解行为仅停留在拆解零件倒卖牟利，还没有兼顾零配件和拆车过程中废油废液的回收再利用问题，而政府对此也疏于管理和要求。”贾新光认为，政府需要在制定新的回收利用标准的同时，加强日常监管，想达到规范回收拆解行为和报废车市场的目的，光靠临时突击和集中整治是不行的。

　　贾新光表示，现在国家不允许对汽车发动机等总成零部件进行修复再制造，应在政策层面对此放开，这不仅可以对废旧车辆回收利用带来好的效益和一定利润，还可以激发企业自行主动进行回收拆解再利用的意愿，“这些效果是单纯靠给予多少补贴办不到的”。

　　“达到规范和整治目的，还有赖于国家在法律法规层面形成制度设计和政策引导，长效机制建立可谓任重道远。”贾新光强调。

　　官方：整治乱象

　　明确目标和任务

　　实际上，针对前述非法拆解废旧机动车牟取暴力的做法，官方已经予以重视。本次商务部等六部门联合发布集中整治通知，便针对现存乱象明确提出了整治目标和具体任务。

　　通知指出，此次专项整治的总体目标是，严厉查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、利用报废汽车总成拼装车等违法行为，整顿违法违规的报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场等，力争使非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为得到遏制。同时，不断完善相关管理制度措施，探索长效监管机制，促进报废汽车回收拆解秩序根本好转。

　　通知明确了此次专项整治的四项主要任务：一是全面整顿报废汽车回收拆解企业，强化监管，杜绝回收报废汽车及其“五大总成”(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)流向市场;二是大力整治报废汽车回收拆解市场，严厉打击出售报废汽车、拼装车等违法行为，加大对经营主体监管力度;三是严厉打击报废和拼装车辆上路行驶行为;四是积极建立报废汽车管理长效机制，健全规章制度等。

　　另据了解，由国务院法制办公室公布的《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》已于2010年7月19日—8月19日完成意见征集，该条例增加了促进资源综合利用和循环经济发展、机动车生产企业和进口企业在报废机动车拆解活动中的责任以及补充完善加强监督管理等内容;待条例公布施行起，现行的2001年6月16日起施行的《报废汽车回收管理办法》将同时废止。

　　业内人士普遍认为，该条例将对规范汽车拆解行业发挥积极作用。但截至目前，该条例尚未公布实施。