改革开放以来，我国经济快速发展，取得显著成就，但也付出了资源和环境的代价。废旧金属与电子电器、工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥、农林剩余物等大宗废物年产生量超过40亿吨，综合利用率平均不到40%，且堆存量巨大。长期堆存的废物不仅对周边大气、水体、土壤及生态系统带来了一定程度的破坏，甚至还将对堆放地区的地下水源形成潜在危害，废物的环境问题已经引起社会的广泛关注。据统计，2010年我国回收废旧金属、废塑料、废旧电子电器等八类社会消费品废物，总量达到了1.49亿吨。

　　强调废物资源化重要性凸显其战略性地位

　　据悉，“十一五”期间，我国固体废物产生量居高不下，以年均10%速度增长。其中，废旧金属与工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥等大宗废物年产生量超过40亿吨，综合利用率平均不到40%，堆存量巨大。长期堆存的废物不仅对生态系统带来破坏，还对地下水源形成潜在威胁。

　　《规划》中称，加快废物资源化可有效降低废物堆存引发的环境污染问题，并将显著降低对原生矿产资源开发的需求，对实现节能减排目标贡献巨大。

　　据测算，未来5-10年我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。

　　中国社科院社会学所研究员牛凤瑞表示，实际上，我国近些年对废物资源化利用非常重视，早在21世纪初就提出概念，此后每年都有相关部委出台政策。此次七部门联合出台政策，进一步强调废物资源化的重要性，凸显废物资源化利用的战略性地位。

　　技术缺位成发展瓶颈“十二五”期间将实现“三百”计划

　　虽然我国对废物资源化利用早就重视，但其在国内的发展仍较落后。以美国为例，其每年回收利用社会废物再生资源达到1.25亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化产值是我国的4倍。

　　据悉，我国已进入电子电器产品的快速更新与淘汰期。2010年废旧电子电器产品年产生量已达300万吨，预计到2015年废旧电子电器产生量将超过600万吨。业内人士介绍，我国废旧电子电器产品拆解利用技术与装备研究刚刚起步，迫切需要突破大型废旧家电低成本破碎与高效分选一体化装备、小型废旧电子产品贵重金属清洁分离与提取技术、非金属材料高值化利用技术及二次污染控制技术等关键技术与装备，支撑废旧电子电器拆解产业升级。

　　针对废旧电子电器产品的综合利用目标，《规划》指出将着重进行废旧电视、冰箱、电脑等大型废旧家电，以及小型消费类废旧电子电器产品的综合利用。重点突破低成本和成套化拆解分选、分离提纯和产品高值利用关键技术和设备，支撑废旧电子电器综合利用率达90%以上。

　　另外，近年来，城市生活垃圾利用已成为第二代生物质能源发展的重点，在欧洲得到快速推广，其中德国已建有55个城市生活垃圾处理工程。但在我国，城市垃圾并未形成资源化利用的产业化发展。2010年，我国城市生活垃圾年产生量近1.6亿吨，垃圾处理以焚烧、卫生填埋等技术为主，分别占垃圾处理总量的3%和60%左右。专家表示，近些年来，国家对三废处理利用技术非常重视，但我国在这方面掌握的核心关键技术少之又少。

　　因此，《规划》指出，“十二五”期间，我国将在废物资源化方面形成100项左右重大核心技术，开发100项左右市场前景好、附加值高的废物资源化产品，并选择特色鲜明的城市(区域)，推进100项左右示范工程建设。

　　具体利用计划为：

　　一、大型废旧家电高效拆解装备：重点研发大型废旧家电专用成套化复合式拆解装备，超细超微粉碎机和干式分选筛分设备，烟气和粉尘捕集污染控制技术等。

　　二、消费类废旧电子产品金属提取技术：针对报废手机、锂电池、荧光灯管、数码产品等小型消费类废旧电子产品，重点研发精细拆分和改性预处理技术与设备，高值金属分离和提取技术，铅镉汞等重金属和有机污染物的分离与去除技术及设备等。

　　三、非金属拆解产物高值利用技术：重点研发废阴极射线管(CRT)显示器玻璃铅的提取及全组份利用技术，非金属材料和发泡塑料共混改性与生产新型功能材料工艺及技术等。

　　“十二五”废物资源化产值达2万亿

　　“十二五”期间整个节能环保产业市场规模有望达到4.5万亿元。依据此次《规划》，废物资源化利用到2015年产值可达2万亿元，几乎占据节能环保产业半壁江山。废物资源化产业有望在政策推动下成为节能环保产业的权重板块。

　　事实上，从缓解目前全国资源短缺以及节能环保产业发展情况来看，废物资源化产业提速已迫在眉睫。《规划》指出，废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。统计显示，2010年我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%。发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。预计到2015年，我国主要金属再生产量将突破1200万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。

　　废物资源化通常指退出生产环节或消费领域的固体物质，通过技术、经济手段与管理措施，在实现无害化处置和减少污染物排放的同时，回收大量有价物质，提高废物综合利用率，具有公益性和经济性双重特性。加强废物资源化科技创新，是深入实施节能减排，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术的要求，对生态文明建设和可持续发展具有重要意义。