开平再生资源回收行业现状调查

游走于城市每个角落的“破烂王”

废品回收三轮车上的正规牌照

工作人员在废品回收站工作

街头到处可以见到回收废品的人员

再生资源回收利用行业管理任重而道远

　　行业制度不完善 市场良莠不齐

　　住在祥苑路的开平市民司徒平最近午睡质量不是很好，因为受到噪音的影响，司徒平一直没能睡着。因为，无论是上午10时，还是下午13时，最近一段时间，他家小区都会听到收购废旧物品人员敲打叮当的声音。因受到叮当声影响睡眠的市民对这些收购人员很是烦恼。

　　2008年底，开平市政府出台《加强再生资源回收管理工作实施意见通知》，就这个噪音问题解决方案进行了规范，情况有所好转。但随着时间的推移，由废品回收带来的噪音、环境污染，中国再生有色金属网无证经营等一系列问题日益突出。

　　开平市历来十分重视环境卫生的整治。2011年4月15日，开平市召开了开展第23个爱国卫生月活动动员大会，把目光集中到了城乡环境卫生上。自然地，废品回收这个行业再度引起开平市政府的关注。中国再生有色金属网然而，要彻底解决噪音、环境污染这些问题并不是一件易事，废品回收行业的整治工作任重而道远。

　　规范行业管理 协会应运而生

　　2005年7月份的一天，来自江西上饶、35岁的涂龙缴纳了一定的费用之后，领到了一个铁牌，牌子上面除了印有“废品流通收购”几个大字之外，还能看到显眼的“A079”。涂龙说，那是一个编号，证明着他废品收购从业人员的合法身份。

　　领牌照的那一天，对于涂龙来说是一个很特殊的日子。他记忆犹新，中国再生有色金属网因为那天恰好是妻子的生日，而更让涂龙感到难忘的理由是，从此以后，他和他200多名废品收购同行一样，再也不需要和公安部门玩“捉迷藏”，再也不需要为是否收购了非法废品而担惊受怕……

　　这个铁牌，是开平市再生资源行业协会给废品收购人员派发的从业资格证件。简单地说，有这个牌照的，就是合法的废旧物资流动收购人员。

　　为了规范对废旧物资回收市场及流动收购人员的管理，2005年7月19日，开平市成立了再生资源行业协会。这个协会的成立，标志着开平市的“破烂王”们将以“正规军”的形象出现，有效维护了开平市废旧回收市场秩序和行业经营发展。

　　领牌照后不再打“游击”

　　涂龙来开平生活已经有8年时间，现在他是开平市一名废旧物资流动收购人员。中国再生有色金属网“收购人员”这个名号，涂龙很喜欢，如果跟朋友聊天，他总是很主动很乐意把这个称谓告知人家。因为他觉得这是一种有名有份的称呼，很正规。

　　要说明的是，涂龙这个习惯并不是“天生”的。

　　“以前，很多人都认为，回收废旧物品就是捡垃圾，废旧物资流动收购人员就是捡破烂的，看不起我们这类人，看不起这个行业，这是很不应该的。”涂龙是一个很乐观的人，很多事情他都会往好的方向想，对于捡破烂这个称谓，他很反感，他说：“我要让他们改口，要让他们懂得尊重别人，人是要有尊严的。”

　　获得尊严，是涂龙认为领到废品回收牌照之后，感悟最深的。

　　开平的每个角落都能见到涂龙的影子，他随时待命，中国再生有色金属网骑着一辆三轮自行车，敲着铃铛游走于城市的每家每户，为的是能够收购到一些废旧物品。

　　“我们在收购的时候，公安、城管、环保等很多部门认为我们骑车阻碍了交通，叮当声吵到了居民休息，要对我们进行处罚。”我们在收购废品时，有可能真是妨碍到了交通，但为了生活，我们也不想这样。”涂龙说，实在没办法，为了躲避“追捕”，他们和部门玩起了捉迷藏游戏，执法部门没来，他们继续吆喝，执法部门来了，他们就跑……

　　“协会成立之后，制定了相关的规定。我们只要遵照相关规定去收购废品，行政部门就不会对我们怎么样了。”领了牌照之后，可以光明正大做生意，再也不用躲躲藏藏，涂龙说，现在规范经营了，生意也越做越好，也在别人面前获得了做人的尊严。

　　问题：噪音、污染环境、偷窃

　　从打“游击”，到规范经营，涂龙的这个变化只是开平市200多名废旧物品回收人员的一个缩影。中国再生有色金属网这几年，开平市再生资源行业协会履行着维护行业经营者利益的职责，把在开平市内众多的流动收购人员组织挂靠到有经营证照的业户，实行统一管理、统一培训、统一挂牌上岗，再生源利用方面取得了一定的成效。但随着时间的推移，行业制度不完善，管理不到位，叮当噪音、卫生环境、无证经营、偷拿物品等问题暴露了出来，饱受市民诟病。

　　问题一：叮当噪音 影响居民休息

　　对于游走在街头的“破烂王”，市民并不陌生。中国再生有色金属网司徒平对这类人群的印象是，着装邋遢，骑着一辆破旧的三轮车，不管早上还是傍晚，走街串户，到处吆喝打叮当，有的甚至配置扬声器，使人不胜其烦。有时候，还能看到他们在垃圾箱挑拣废品……司徒平认为，这类人群风格与现代城市格格不入，影响了城市的良好形象。

　　“那些收购人员敲叮当的声音太吵了，影响到我们的休息，中国再生有色金属网你们能不能去管管啊。”开平市物资回收公司经理、市再生资源行业协会会长利英伟经常接到市民这样的投诉电话，最多的时候一天能接到10多起。他告诉记者，中国再生有色金属网按照协会的有关规定，上街流动收购人员严禁在中午12时至下午14时半在居民住宅区敲打叮当声等噪音进行收购，无论何时何地一律禁止使用扬声器收购。尽管这样规定，但违规的人还是不少。

　　“如果被投诉的‘破烂王’是我们协会成员，那我们就会按照相关的规定对他进行处罚。但大部分市民反映过来的投诉，由于没有在现场获得证据，也拿他们没办法。”利英伟向记者表示，中国再生有色金属网对于废旧回收人员敲打叮当造成噪音污染这一点，存在着较大的管理漏洞，一是协会没有执法权，二是很难抓到证据，对叮当噪音感到很无奈。

　　问题二：“脏乱差”污染环境

　　说起废品，这不得不让人与“脏、乱、差”联系在一起。中国再生有色金属网因不注意收购回来的废品的储存造成环境污染，市民投诉的例子并不鲜见。

　　4月20日，开平市民谢女士致电本报反映，慕沙路某小区内一栋大楼楼下污水横流，很脏很臭，引来不少苍蝇，严重污染了卫生环境。记者实地调查后发现，这些污水是从一楼一间小屋内流出的。据附近居民反映，这间小屋是由一个废品回收人员租用，里面堆放的就是收购回来的废品。“像一些可乐瓶子，酱油瓶子，回收的时候瓶子肯定还残留有一点点液体的，中国再生有色金属网这样的东西乱放在一起，怎么能不脏呢?”小区的群众抱怨道。

　　“因为在租住地方堆放废旧物品，造成附近环境污染的情况，确实存在。早几年前，情况还比较严重。”利英伟的话透露出这样一个讯息：谢女士所遇到的情况并不是特例。利英伟说，随着加入收购废旧业的外来人员的增加，城区暗角的“脏乱差”也愈发严重了。

　　在祥苑路，记者发现了有一间废旧收购点塞满了收集的垃圾，有的垃圾随便堆放在路边，中国再生有色金属网而收购点的周围，要不是民居，要不就是商店。“从事废品收购的大部分是外省人，他们经济收入一般，大多是租房子住，废旧物品也就放在屋内。”据利英伟介绍，这些收购人员一般是骑着自行车走街串巷吆喝，收来的废旧物品一部分卖到二手交易市场，一部分暂时放在家里，等足够多的时候，再统一卖到废品回收站里。“破烂王”很多文化水平不高，对卫生不太讲究，对于废旧物资回收经营的管理规定也不甚理解，中国再生有色金属网常常乱堆放有液体的废旧物品或燃烧废胶，影响了城市卫生。

　　问题三：“顺手牵羊” 道德缺失

　　“2010年，开平市废品回收产值达到3700多万元，这个经济效益还以每年10%的速度增长着，特别是电机类的废品，利润有的可达到300%。”开平市物资回收公司副经理谢文卫告诉记者，中国再生有色金属网为了获取更大的利润，有些废旧物品收购人员不惜冒着踩“高压线”的危险，偷盗变电器和电线。

　　“按照规定，经营单位从个人手中收购铁路、油田、中国再生有色金属网供电、矿山、水利、测量、电信、通讯和城市公用设施等生产性和军用实施的专用器材都是不允许的。但由于有大量废品收购人员缺乏组织和管理，由此也引发了一系列违法问题。”谢文卫表示。

　　从开平市公安局了解到，2010年，公安出动警力534人(次)，破获2起涉嫌私自回收生产性废旧金属的刑事案件。“有偷下水道铁盖的，有偷铁管，也有偷电缆线的，相比成本，最后他们以较低的价格卖了出去。”开平市公安局治安管理大队指导员吴玉华告诉记者，有些“破烂王”打着收购废品旗号，借捡拾垃圾的名义，从事违法犯罪活动。中国再生有色金属网雕花护栏、路灯、电线电缆、窨井盖等诸多市政设施，是不能当废品拿走的，如果管理不严的话，就很有可能出现这种情况。

　　吴玉华表示，对于废旧物品收购人员“偷东西”的行为，中国再生有色金属网还有一种情况就是，他们上门回收，看到屋内有贵重的物品，然后顺手牵羊把东西拿走。“这种情况也是经常见的，如何制止这种事情的发生，我觉得需要从提高这些收购人员自身的素质上下手。”吴玉华认为，偷东西是一种违法行为，也是道德缺失的表现。

　　瓶颈：行业制度不完善 市场良莠不齐

　　对于废品回收规划，开平市政府有长远的考虑。2002年，中国再生有色金属网开平市经过慎重选点和反复论证，在城郊结合部的长沙办事处东乐村委会、三埠办事处勒冲村委会和沙冈办事处新美村委会3个点各设一条废品收购街。把城区符合条件且本人愿意的废品收购店集中搬迁到3个指定点来经营，东乐街、勒冲街和新美街。

　　“实行废品收购‘一条街’管理后，废品收购店铺的卫生、中国再生有色金属网交通、治安秩序都比较好，有效遏制了废品收购业的一些不规范行为。”开平市经济和信息化局商贸管理股李股长说，五邑地区中，中国再生有色金属网开平的再生资源工作走在前面，自2008年底出台《关于加强再生资源回收管理工作实施意见通知》之后，该项工作又取得了阶段性的成效，恩平、台山纷纷前来学习参观。

　　随着城乡经济的发展，开平市的废品收购业迅猛增长，开平市废品收购站从2005年的100多家发展到现在的300多家。由于废旧物资回收企业市场准入门槛不是很高，废品收购站逐年增多，做废品回收的人员也越来越多。中国再生有色金属网而废品回收这一行业，相关的管理制度办法并不完善，经常出现相关管理部门遭遇执法难、无法可依的尴尬局面。

　　记者从开平市再生资源行业协会了解到，据统计，目前，中国再生有色金属网开平市已有208家废品收购站取得经营证照，但无证经营的情况相对严重，据不完全统计，该市1000多名废品收购人员中，就有一半左右没有领取牌照。一直以来，废旧回收行业制度不完善，收购人员来源复杂，良莠不齐，困扰着开平社会治安和社会的发展。

　　解决之策：多部门联动 齐抓共管

　　再生资源回收行业的规范管理，是一项综合系统工程。历年来，中国再生有色金属网开平市人大、市政协历年都十分重视，不仅人大通过了关于加强再生资源回收经营监管工作的审议意见，开平市政协主席吴平超还特别批示要求有关领导和部门要加强监管，严厉打击偷盗变电器和电线的销赃行为。

　　近期，开平市再生资源行业协会召开年会，强调要充分发挥其在行业中的培训教育和自律约束作用，中国再生有色金属网协助政府有关部门监督管理废旧物资回收经营企业及其经营行为。该协会会长、开平市物资回收公司经理利英伟说：“我们将争取把流动‘破烂王’挂钩到有证照经营的废旧物资回收经营企业，使其成为‘正规军’，同时做好‘破烂王’的培训工作，中国再生有色金属网实现统一挂牌上岗的管理。通过培训，一方面可以规范回收人员的收购行为，另一方面还可以学习到一些业务技术、废旧物品分类、市场信息等基本知识，更好地了解和从事这个行业。”

　　记者了解到，最近几年内，中国再生有色金属网开平市要实现90%以上再生资源收购人员纳入规范管理，100%废旧物资进入东乐、簕冲的交易市场，90%以上再生资源得到回收利用的目标。那么如何加强再生资源行业规范，中国再生有色金属网加快再生资源回收利用网络建设?“再生资源回收利用作为特殊行业，引发的问题多，牵涉职能管理部门广。我觉得各职能部门要密切配合，齐抓共管，规范再生资源回收经营管理，中国再生有色金属网才能进一步维护社会治安、减少环境污染，推动再生资源的综合利用。”利英伟如是说。文/图 本报记者黄宇舰